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柴田上台以后，日子并不好过。

此时中日战争已经持续了几年了，日本从最初的进攻已经转为相持阶段，而由共产党开辟的解放区战场，因为依靠底层老百姓的支持，反而节节胜利。几次大的扫荡，日军虽然毁坏了不少村落，屠杀了不少百姓，但抗日的火焰却未被熄灭，反而水涨船高。从1942年开始，日军不得不将主力从正面战场转移至广大的农村甚至占领区，这让日军不但首尾难顾，兵力分散，也增加了巨大的成本运营和军费开支。

战争持续的时间太长，也耗尽了日本的国力、兵力，造成国家财政支出极其困难。柴田上任不久，日本内阁就召开紧急会议，下发了的《战时港口装卸劳动紧急增强对策》。

按照内阁提议，为确保军需，要求秦皇岛港必须在最短的时间内增产增效，保证装卸能力提高20%，煤炭运输由每天2600吨提高到3000吨，矿石由1000吨提高至2000吨。内阁的计划得到了军部的支持，东条英机本人亲笔签字同意。