流民都不愿意往营州去，更别说是普通民众了。

那就只有强制让部分犯人和流放之人前去营州，元正之后，刑部便将这些人汇聚在了一起，等到天气开始转暖，便统一押往营州。

大唐早期对待毕竟部落的政策，是以昔王御世，怀柔远人，义在羁縻，在边境设立羁縻州。

营州便是大唐的羁縻州，大唐对待北部的羁縻州政策是“因俗而治，以夷制夷”，